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政策前沿

政策聚焦|国家质检总局发布《质量品牌提升“十三五”规划》

日期:2017-1-17 来源:秘书处

在中央经济工作会议刚刚提出“供给侧结构性改革主攻方向是提升供给质量”,要求“开展质量提升行动”、“加强品牌建设”、“着力振兴实体经济”之际,2016年12月27日,国家质检总局正式对外发布《质量品牌提升“十三五”规划》(以下简称《规划》)。


《规划》以坚持市场决定与政府推动相结合、坚持改善供给与满足需求相结合、坚持创新驱动与改革当先相结合、坚持统筹规划与稳步推进相结合为基本原则。《规划》提出了质量总体水平明显提升、品牌建设取得较大成效、质量发展基础更加扎实、质量治理与促进体系进一步健全的三大发展目标。




 

质量品牌提升“十三五”规划

(节选)


质量品牌是经济社会发展的重大战略问题,集中体现企业竞争能力和国家综合实力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是质检事业全面深化改革、加快创新发展的攻坚时期。随着我国进入经济新常态,质量品牌建设的重要性日益凸显。当前,深入开展质量品牌提升工作,是实施以质取胜战略、推进质量强国建设的重要举措;是促进产业迈向中高端水平、提高发展质量和效益的有效途径;是扩大国内消费需求、改善民生福祉与社会福利水平的内在要求;是打造中国质量和中国品牌良好形象、推动经济由大到强的战略选择。


《质量品牌提升“十三五”规划》(以下简称《规划》)是全国质检系统贯彻习近平总书记关于“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”等重要讲话精神,落实新时期党中央、国务院对质量品牌工作的部署要求,实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《质量发展纲要(2011-2020 年)》和《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》的专项规划。《规划》着眼于加快质量强国建设,充分发挥质量管理、品牌建设、计量、标准、认证认可、检验检测、监督执法、出入境检验检疫等职能作用,统筹布局、综合施策,是全国质检系统“十三五”时期推动质量品牌提升的行动纲领。


一、发展基础与环境


(一)“十二五”时期发展回顾。


一是质量宏观管理显著加强。质量品牌工作加速向服务业拓展延伸。二是质量总体水平明显提升。三是品牌建设取得积极进展。开展了“全国知名品牌创建示范区”建设工作,新建全国知名品牌示范区 40 个,积极构建品牌价值评价体系,对 1591 个企业品牌和产品品牌进行了测算,建成出口食品农产品质量安全示范区 236 个,批准国家地理标志保护产品 825 个,核准国家地理标志产品专用标志使用企业 3356 家,建成国家地理标志产品保护示范区 14 家,建成出口工业产品质量安全示范区 132 个。四是质量治理体系建设稳步推进。五是国家质量技术基础进一步夯实。


与此同时,我国在质量品牌建设方面还存在一些薄弱环节。质量促进与品牌建设的法律政策体系尚需完善,互联网和新经济蓬勃发展形势下的质量品牌创新能力和治理水平有待提高。企业质量品牌意识和培育能力不强,在国际上具有影响力的知名品牌和产品不多,品牌效应尚未发挥。当前,要实现中国经济从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长的转变,加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济新优势,亟需聚焦问题、精准发力、补齐短板,加快推进质量品牌建设工作。


(二)“十三五”时期发展形势。


“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,供给侧结构性改革将深入推进,质量品牌提升工作面临重大机遇与挑战


从国际形势看,全球经济复苏进程比较缓慢,国际竞争形势更加严峻。国外知名品牌加剧向国内市场渗透,跨国企业借助资本、技术、品牌和管理上的优势,不断收购或冷冻中国品牌,抢夺品牌控制力、话语权、定价权。


从国内趋势看,党中央、国务院对质量品牌工作高度重视,明确提出建设质量强国的奋斗目标,对质量提升与品牌建设提出新的更高要求。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确作出了开展质量品牌提升行动的部署。“中国制造 2025”加快实施,服务经济创新发展,数字化、网络化、智能化深入推进,质量品牌建设越来越成为产业结构调整升级的重要导向,成为做强存量、做优增量的必然选择。“大众创业、万众创新”为质量品牌建设注入新的活力。人民群众对优质产品和服务的需求越来越旺盛,品质消费、品牌消费成为消费新趋势,增强消费信心、引导中高端消费回流都需要加强质量品牌建设。


面对新形势、新机遇、新挑战,质量品牌建设的任务紧迫而艰巨。全国质检系统要认真落实以习近平同志为核心的党中央的部署和要求,充分认识当前推进质量品牌建设的重要性和紧迫性,把握经济社会发展大势,切实按照总局党组的工作安排,稳扎稳打,一步一个脚印把各项措施任务真正落到实处。


二、指导思想、基本原则和发展目标


(一)指导思想。


全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧扣供给侧结构性改革主线,坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,完善质量宏观管理,健全市场竞争规则,加强质量监督执法,夯实质量技术基础,推进社会质量共治,增品种、提品质、创品牌,切实提高供给体系的质量和效率,满足产业结构和居民消费升级的新需求,促进质量品牌供需平衡,推动产业迈向中高端水平,为质量强国和全面建成小康社会提供有力支撑。


(二)基本原则。


坚持市场决定与政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业质量主体责任,不断激发企业提升质量和培育品牌的内生动力,把企业市场竞争的重心由低价胜出引导到提升质量溢价与品牌效应上来。加快转变质检工作职能,进一步加强质量品牌发展的战略研究和规划引导,完善法律法规和政策体系,提升质量治理体系与能力的现代化水平,更好发挥政府作用,营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。


坚持改善供给与满足需求相结合。抓住制约质量提升和品牌建设的关键问题,把握国内外发展大势,开展共性与关键质量技术攻关,完善政策体系,加强质量管理,培育自主品牌,引导产品和产业结构优化升级,不断提高供给体系的质量和效率,更好地满足人民群众日益增长的质量品牌需求立足多元化、多层次质量品牌市场,强化理性消费、科学消费,提升全民质量品牌意识


坚持创新驱动与改革当先相结合。发挥创新在加强质量品牌建设中的引领和驱动作用,推进技术创新、产品创新、模式创新和业态创新,建立与经济社会发展相适应的质量品牌促进体系,激发企业创新活力与内生动力,主动实施优质优价、优进优出、优胜劣汰的竞争策略。进一步树立问题导向和底线思维,紧紧围绕质量品牌建设的重点难点问题,大力推动重点领域改革创新,厘清政府、市场和社会关系,理顺质量品牌与市场利润的正向挂钩机制,切实用新一轮的改革搭建更高水平的工作平台。


坚持统筹规划与稳步推进相结合。


(三)发展目标。


——质量总体水平明显提升。国产中高端消费品市场占有率进一步提高,网络交易产品和服务质量保障能力显著提升,服务业质量水平明显改善,实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,建成一批国家级综合服务业标准化试点。


——品牌建设取得较大成效。品牌建设基础进一步夯实,自主品牌和知名品牌数量显著增加,品牌市场占有率大幅提高,品牌价值和效应明显提升,品牌建设成果有效促进经济发展和民生改善。品牌培育能力显著增强,培育形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业,发展壮大一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的产业集群,逐步树立“中国制造”和“中国服务”安全诚信优质的新形象。到 2020 年,建成全国知名品牌质量提升示范项目(区)50 个、全国知名品牌示范区 80 个、国家地理标志产品保护示范区 40 个、生态原产地产品保护示范区 50个、中国知名品牌和国际知名品牌 300 个。


——质量发展基础更加扎实。


——质量治理与促进体系进一步健全。


三、主要任务


(一)实施质量强国战略,提升发展质量效益。


树立优质发展理念。提升全民质量意识和品牌意识。


创新质量宏观管理。


完善质量统计体系。


推进质量诚信体系建设。


完善质量法治体系。加快质量促进法等法律法规的制修订工作,为实施质量品牌提升提供法律保障。


(二)培育质量品牌优势,引领供需结构升级。


推广先进质量管理方法。开展品牌培育等试点示范活动。引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量和品牌管理,建立完善质量、品牌、环境、职业健康安全和社会责任等管理体系。


推动自主品牌建设。培育具有国际影响力的品牌评价理论研究机构和品牌评价机构,构建具有中国特色的品牌价值评价机制,完善品牌评价相关标准,积极参与品牌评价相关国际标准制定。开展区域品牌价值评价,对区域品牌价值评价结果进行分析研究,指导各类园区不断提升区域品牌的价值和效应,支持和鼓励地方开展区域品牌建设探索,推动打造具有国际影响力的中国区域品牌。大力推广标杆企业和区域在品牌建设方面的先进经验,发挥优秀品牌在品牌建设、质量提升等方面的示范和引领作用,带动企业和区域品牌建设。推广地理标志产品区域品牌建设,研究制定地理标志品牌评价标准,健全地理标志品牌评价模式。


专栏 1 品牌价值提升行动



1. 加强品牌培育。


开展品牌宣传推广和满意度调查,建立中国品牌重要指标数据库,培育品牌建设专业人才。实施品牌发展战略,建立完善品牌评价制度和培育推广机制,培育一批中国知名品牌和国际知名品牌。围绕品牌建设核心领域研发一批新型认证制度(项目),加大认证认可检验检测结果采信力度,培育一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。


2. 健全品牌服务体系。


扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,培育一批具有较强影响力的品牌设计和广告服务机构,建立专业的品牌测评机构。完善品牌价值评价体系,为企业品牌创建提供咨询评估。深化品牌消费集聚区建设试点,支持地方和行业协会办好博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动,培育一批具有国际影响力、拥有核心竞争力的品牌展览展示机构。


3. 推进品牌国际化。


支持国内外高校、科研院所、社会中介组织等联合创建国际品牌研究机构,鼓励优势品牌企业开展国际交流合作,引进国际化品牌管理人才和经营理念,建设海外研发设计机构及营销渠道。支持品牌企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作,提高品牌国际化运营能力。支持品牌企业参加国际展览展销,积极开拓海外市场,提高品牌产品出口比重。


4. 做好品牌保护。


积极开展品牌保护工作,为品牌企业提供品牌保护技术手段和维权打假等服务,推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。鼓励品牌企业运用现代防伪溯源技术及手段,加大品牌保护力度。支持全国产品防伪溯源验证公共平台建设,为品牌企业和消费者提供公益权威专业的产品真伪查验渠道,为政府提供打假技术支撑,树立品牌形象,提升品牌信誉,保护品牌权益。


实施质量奖励制度。


加强自主品牌宣传展示。推动设立“中国品牌日”,大力宣传知名自主品牌,讲好中国品牌故事,提高自主品牌影响力和认知度。定期举办中国自主品牌博览会在重点出入境口岸设置自主品牌产品展销厅,在世界重要市场举办中国自主品牌巡展推介会,扩大自主品牌的知名度和影响力。


(三)突出重点领域提升,增进民生质量福祉。


实施消费品质量提升行动。对重点消费品开展重点性能指标比对抽查,提高国内消费品供给质量,积极引导海外消费回流。鼓励行业协会依托产业集群、国家新型工业化产业示范基地等,指导开展消费品区域品牌创建工作。


专栏 2 消费品质量提升专项行动



1. 推动重点消费品质量提升。

宣传一批国货精品和民族品牌。

2. 完善风险监控体系建设。


实施进出口商品质量提升行动。大力推动出口工业产品质量安全示范区和示范企业建设,培育中国制造品牌,提升中国制造形象,增强消费者对中国制造的信心。


实施电子商务产品质量提升行动。


实施进出口农产品质量提升行动。进口方面,完成 50 个左右优质农产品的准入谈判,扩大国内消费需求。出口方面,大力开拓优质农产品国际市场。组织扩大农产品出口系列活动,加大对出口名牌产品和出口龙头企业的帮扶。加强国家级出口食品农产品质量安全示范区建设,培育更多国际知名农产品品牌


实施进出口食品质量提升行动。


专栏 5 进出口食品质量提升专项行动



1. 实施“出口食品质量竞争力提升工程”。


继续大力推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区,发挥好出口食品质量引领作用,带动示范区食品质量安全整体水平的提升,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。新建国家级出口食品农产品质量安全示范区 100 个,培养“同标同质”示范企业 100 家,累计创建出口食品农产品国际品牌 100 个、国内品牌 500 个。


实施装备制造业质量提升行动。落实国家“一带一路”战略,推进国际产能和装备制造合作,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济优势支持企业拓展对外合作方式,创新商业运作模式,增强境外经营能力,构建全产业链战略联盟,形成综合竞争优势。实施服务业质量提升行动。


专栏 6 服务业质量提升专项行动



1. 实施服务标杆引领计划。

分行业遴选质量领先、管理严格、公众满意、适宜推广的服务标杆,总结与输出优秀质量管理经验,进行关键绩效比对,推广优秀经验,实施改进与赶超,培育一批代表“中国服务”优质形象的企业与品牌鼓励服务企业组建标准联盟,在旅游、售后服务、检验检测、认证等重点领域形成一批国际准。

2. 建立优质服务承诺标识与管理制度。

3. 开展“双创”服务企业质量品牌孵化。


实施国家地理标志产品保护质量提升行动。以《地理标志产品保护规定》为准绳,以技术标准体系、质量保证体系和检测认证体系为支撑,寓技术、标准、品牌、质量、服务于一体,提升国家地理标志产品保护水平,发挥地理标志精准扶贫、富民强县、服务外交外贸的重要作用。


专栏 7 国家地理标志产品保护质量提升专项行动



1. 开展地理标志产品监督检查。

2. 开展地理标志精准扶贫。

3. 开展国家地理标志产品保护示范区建设。

4. 开展地理标志产品品牌建设。

开展地理标志产品品牌价值评价,联合发布年度国家地理标志产品品牌价值50强,树立国家地理标志产品正形象。

5. 加强地理标志保护国际合作。

开展中欧、中美、中日、中泰等地理标志双边或多边国际保护合作,推进中国地理标志产品国际化,助推中国地理标志产品“走出去”。


开展生态原产地产品保护质量品牌提升行动。统筹推进生态原产地产品保护评定制度和技术体系建设。应用生态原产地产品保护和示范区建设,助推生态产业发展和生态扶贫,以生态原产地产品保护助推品牌建设,推进供给侧改革、绿色消费和境外消费回流;倡导“一带一路”沿线国家绿色生态互惠发展行动,加强国际交流合作,提升生态原产地的国际认知度。探索生态原产地产品保护工作与“互联网+”融合,提升生态原产地产品保护品牌的公共认知度,打造一批享有国际声誉的自主品牌,树立起中国制造的质量品牌形象。


专栏 8 生态原产地产品保护质量提升专项行动



1. 加强生态原产地制度和标准体系建设。


2.发挥示范区引领示范作用。


3. 强化生态原产地产品溯源保护体系。


建立全球生态原产地产品追溯平台,提升监管机构、企业、消费者质量在线监测、在线控制、产品全生命周期质量追溯、品牌推广以及营销模式创新等能力,引导绿色消费,促进生态产品扩大销售渠道,为消费者提供可识别、可溯源、可召回的保真原产地正品。


4. 推进生态原产地产品保护国际化进程。


抓住国家“一带一路”战略机遇,依托生态文明贵阳国际论坛、天津达沃斯论坛、亚太经合组织及 APEC 绿色供应链等国际平台,开展生态原产地国际交流合作,扩大生态原产地品牌的国际影响力。与剑桥等国际知名学府开展学术合作,提升我国生态原产地品牌和理念在国际上的影响力。


5. 实施生态原产地产品品牌培育计划。


与高等学府和研究机构合作,加强生态原产地品牌战略研究和专业人才培养,加大消费品、出口商品、服务业生态原产地品牌培育力度,推动地方政府出台配套激励措施。依托亚洲品牌年会发布年度“生态原产地产品保护品牌奖”、“生态原产地产品保护领军人物奖”、“生态原产地产品保护示范区奖”。


6. 大力扶持生态产业。


以“绿水青山、耕育田园、水土气林、立体防线、产业品牌、旅游优先”为扶持生态产业精准脱贫的出发点,促进贫困地区人口的生态脱贫、产业脱贫、品牌脱贫。支持贫困地区和革命老区将生态优势转化为品牌优势,扶持优势特色产品,打造生态原产地产品品牌,延长产业链,增加扶贫帮困面,扩大贫困地区生态产品的知名度和附加值。


(四)优化质量工作模式,强化企业内生动力。


实施质量简政放权。加快质检体制机制创新,强化基层质量品牌提升工作,使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。


探索质量制度创新。加大对中小企业质量品牌提升的扶持力度,促进企业“创业、创新、创优”。


加强质量风险管理。


严格质量监督执法。


(五)创新检验检疫监管,提升外贸质量水平。


强化进出口商品质量安全监管。


加强进出口食品农产品安全监管。


加强技术性贸易措施工作。借助技术性贸易措施的倒逼作用,促进我国企业按照更高的技术标准提升产品质量和产业层次,加快对外贸易优化升级,培育形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势


(六)夯实质量技术基础,支撑产业转型升级。


强化计量基础支撑作用。


加快标准化体系建设。积极实施标准化战略,整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,构建由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。完善标准化管理体制,创新标准化工作机制,组织实施企业标准领跑者制度,加强标准化与科技、经济和社会发展政策的有效衔接。加快培育标准创新型企业,支持企业将创新成果、管理经验转化为标准。加强省级标准馆藏和标准信息公共服务平台建设,构建标准云平台,推动与国际标准组织、国外标准机构的标准信息资源交换合作。推进国家技术标准创新基地建设,健全标准研制、应用与国际化的技术支撑体系。建立全国统一的标准信息网络平台,发展壮大一批专业水平高、市场竞争力强的标准化科研机构。加快标准化人才培养,夯实标准化工作基础。加大标准实施监督和评估力度,开展标准实施效果评估。加快培育标准化服务业,建立完善标准化服务体系,提升标准化服务能力。积极采用国际先进标准,增强实质性参与国际标准化活动的能力,推动我国优势技术与标准成为国际标准,积极参与制修订影响我国相关产业发展的国际标准,提高应对全球技术标准竞争的能力。


完善认证认可体系。建立“认证通用要求+细化产品目录描述”的管理方式,提升强制性产品认证制度的科学性、有效性,打造制度品牌、机构品牌,提升认证认可工作整体服务能力。


加快检验检测技术保障体系建设。鼓励技术机构实施“走出去”战略,创建国际一流技术机构和国际知名品牌


推进质量技术基础服务示范工程建设。


(七)推动社会共建共治,优化质量治理体系。


加强质量品牌人才队伍建设。推动加强质量研究机构质量教育学科建设,形成分层级的质量人才培养格局,培育一批质量科技领军人才。支持高等院校开设品牌相关课程,培养品牌专业人才。推动建立新的质量工程技术人员人才评价制度,实施卓越工程师计划、企业质量管理人才素质提升工程、国家高技能人才振兴计划,促进技能人才队伍建设。发挥品牌建设社会机构积极性,开展品牌从业人员培训,提高品牌从业人员能力和素质,为企业创建知名品牌提供人才支撑


培育先进质量文化。


强化质量中介服务。加强对质量服务市场的监管与指导,鼓励整合重组,推进质量服务机构规模化、网络化和品牌化建设,培育我国质量服务品牌鼓励行业协会、学会、商会等社会团体积极提供技术、标准、质量管理、品牌建设等方面的咨询服务,充分发挥中介组织在质量发展中的桥梁纽带作用


完善消费维权机制。


四、保障措施


(一)做好统筹协调。建立健全规划工作会商与沟通协调机制,在重大任务和关键工作方面做到各司其职、协调一致、共同推进。充分发挥全国质量工作部际联席会议作用,加强与行业部门、地方政府等方面的沟通协调,积极争取政策支持与工作联动。做好质量品牌提升规划与质检事业其他规划的有机衔接。大力推动重点区域、主要城市群和上下游产业加强质量工作合作与互动,构建优势互补、资源共享、协调发展的良好格局。


(二)强化政策支撑。加强财政预算对规划实施的支撑,将规划中的重点工作列入科研项目与年度预算进行重点支持,形成以规划为引导、项目为抓手、资金为保障的工作机制,做到在总局战略牵引下的业务与经费匹配。积极争取财税政策支持,健全质量品牌激励机制,鼓励社会资本以市场化方式设立质量和品牌提升专项基金,强化政府采购、招投标活动中的质量品牌要求。


(三)狠抓工作落实。各单位要将落实质量品牌建设的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来,将落实质量品牌建设的专项规划与各项产业规划结合起来,加强对规划实施情况的跟踪督导。将规划目标任务纳入各单位绩效考核体系,实施年度考核,确保规划各项措施和目标落到实处。


(四)加强宣传引导。加强对规划的宣传和解读,组织媒体开展主题宣传活动,营造规划实施的良好舆论氛围。支持主流媒体开展系列报道,设立专题网站、微博微信等平台,加大国内优质品牌宣传力度。支持地方和行业开展区域性、行业性质量品牌宣传展示活动,鼓励企业展示质量品牌形象,扩大自主品牌的社会影响


(五)深化国际交流。加强国际质量、品牌、计量、标准、认证等工作交流,积极举办中国质量大会,开展跨国质量治理与促进工作经验分享,学习国际上质量提升与品牌建设优秀制度与做法。鼓励国内企业、科研院所、大专院校、社会团体开展国际合作,引进国外先进质量管理方法和高端复合型人才